Список на заметку: как стать президентом?

Все мы порой предаемся мечтам и фантазиям. А списки, как известно, отлично помогают быстро понять, насколько мечта вообще совместима с реальностью.

Когда-то мы уже примеряли на себя требования к космонавтам. На этот раз выступаем ещё амбициознее — метим сразу в президенты.

На первый взгляд все сравнительно просто: гражданство, возраст, несколько лет жизни в стране — и можно мысленно обставлять свой президенсткий кабинет. Но Конституция каждой страны умеет добавить деталь, которая заметно усложняет ваш план покорения государства. Где-то нужен государственный язык, где-то — 500 выборных поручителей, а где-то президентская должность теперь вообще рассчитана сразу на двух человек.

Итак, каков порядок избрания в...

• Узбекистане
• Франции
• Никарагуа
• Афганистане
• США
• России?

Проверяем документы, стремясь стать гарантом Конституции!

Узбекистан

По действующей Конституции кандидат должен:

• быть гражданином Республики Узбекистан;
• быть не моложе 35 лет;
• свободно владеть государственным языком;
• постоянно проживать в Узбекистане не менее 10 лет непосредственно перед выборами.

Одно и то же лицо не может быть президентом более двух сроков подряд, а президентский срок составляет семь лет.

Но еще недавно от кандидата требовалось дожить до сорока лет, 15 из которых — в Узбекистане. Сегодня же может быть избран гражданин и помоложе, и менее обжившийся в стране. И за это время требуется отлично выучить язык — это не номинальный пункт, а полноценно требование о языке: одного паспорта здесь недостаточно.

Франция

Французский список выглядит подозрительно коротким:

• французское гражданство;
• возраст не менее 18 лет;
• гражданские и политические права.

Но есть маленькое «но» размером в 500 человек. Чтобы оказаться в официальном списке кандидатов, претендент должен получить не менее 500 представлений — parrainages. Причем не абы от кого — от мэров, парламентариев и других выборных должностных лиц. Они должны представлять не менее 30 департаментов или заморских территорий. Словом, все уже не так просто, как кажется на первый взгляд. 

Возрастной минимум для кандидата — 18 лет, так что совершеннолетие действительно открывает теоретическую дорогу в Елисейский дворец. Практическая дорога начинается с очень обширной записной книжки и большого числа нужных знакомств. 

Президент избирается на пять лет и не может занимать этот пост более двух сроков подряд.

Никарагуа

После недавней конституционной реформы 2025 года президенция Никарагуа состоит уже из двух человек — сопрезидента и сопрезидентки.

К кандидатам предъявляются требования:

• быть гражданином Никарагуа;
• обладать гражданскими и политическими правами;
• быть не моложе 25 лет;
• непрерывно проживать в стране шесть лет перед выборами.

Дипломатическая миссия, работа в международной организации или учёба за границей это требование о проживании не нарушают. Зато человек, приобретший другое гражданство, кандидатом быть не может. Для ряда высокопоставленных чиновников действует ещё и требование заранее покинуть свой пост.

Срок полномочий сопрезидентов — шесть лет.

В старой версии статьи было четыре года проживания и один президент. Это не ошибка прошлого текста: законодательство успело переписать сюжет.

Афганистан

Исторический список в нашей статье! Вспомним, что по Конституции Исламской Республики Афганистан 2004 года кандидат должен был:

• быть гражданином Афганистана;
• быть мусульманином;
• родиться у родителей-афганцев;
• не иметь гражданства другой страны;
• быть не моложе 40 лет;
• не иметь указанных в Конституции уголовных приговоров и лишения гражданских прав.

Один человек не мог избираться более чем на два президентских срока. Не подряд, а вообще, суммарно. 

НО после возвращения «Талибана» в 2021 году республиканская система прекратила действовать в прежнем виде, президентские выборы не проводятся, а Хайбатулла Ахундзада считается главой де-факто государства.

Словом, подробный список требований к президенту остался в конституционном документе, а сама президентская должность в прежнем смысле — нет.

США

Американская Конституция удивительно лаконична. Чтобы претендовать на главное кресло в  Белом доме, нужно:

• быть natural-born citizen — гражданином США по рождению в конституционном смысле;
• достичь 35 лет;
• прожить в США не менее 14 лет.

И все! Диплом о высшем образовании не требуется, опыт губернатора, сенатора или вообще чиновника — тоже. Верхней возрастной границы нет.

22-я поправка добавляет ещё одно известное ограничение: одного человека нельзя избирать президентом более двух раз. Смотрите, какой идеальный бюрократический минимализм: профессиональный опыт Конституцию почти не интересует, а вот происхождение гражданства — очень даже.

Россия

Ну что, добрались и до самой родной и самой большой страны в мире! Здесь список заметно длиннее, чем в тех же Штатах. 

Основой его выступает статья 81 Конституции РФ  — она говорит, что на должность Президента РФ могут претендовать только лица, отвечающие нескольким базовым требованиям. Чтобы быть избранным на должность Президента РФ, кандидат должен отвечать таким условиям:

• гражданин РФ;
• не моложе 35 лет;
• постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 25 лет;
• не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание за рубежом.

Последняя формулировка важна буквально: сочетание «не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа» пришло прямо из конституционного текста. Есть специальное исключение для части граждан, связанных с территориями, принятыми в Российскую Федерацию.

Президент РФ избирается на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков. При этом Закон РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ ввел переходное правило о применении ограничения сроков к лицу, занимавшему или занимающему должность на момент вступления поправки в силу.

Кто запускает выборы

Порядок выборов Президента определяет Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации — палата Федерального Собрания Российской Федерации. Если палата не принимает решение в установленный срок, включается резервный механизм: выборы назначает ЦИК.

Центральная избирательная комиссия РФ — привычное краткое название ЦИК — организует подготовку и проведение выборов, проверяет документы кандидатов и определяет результаты.

Выборы президента и референдум — не одно и то же. Право на участие в референдуме граждан Российской Федерации регулируется отдельно; участие в референдуме граждан Российской Федерации остаётся самостоятельной формой волеизъявления.

А что с судимостью и иностранными счетами?

Старая формулировка «кандидат должен быть без судимостей» сегодня может показаться слишком грубоватой. 

Федеральный закон устанавливает разные ограничения для разных категорий преступлений и разные сроки после погашения или снятия судимости. Поэтому нельзя свести все к номинальному утверждению — мол, есть судимость — человек либо не может занимать должность вообще, либо может без ограничений.

К моменту регистрации кандидат обязан выполнить и требования к иностранным счетам, вкладам и финансовым инструментам. Закон также требует раскрывать сведения о доходах, имуществе и крупных расходах.

Что изменилось в 2020 году

Поправки оформил Закон РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».

Если в поиске попадается формулировка «постановление Конституционного Суда РФ» применительно к этим поправкам, есть нюанс: в марте 2020 года Конституционный Суд принял не постановление, а Заключение № 1-З.

В Конституционном Суде Российской Федерации проверяли соответствие ещё не вступивших в силу положений закона главам 1, 2 и 9 Конституции. Так что здесь юридическая точность важна даже в названии документа.

И если поисковик предлагает «Конститукция Российской Федерации», это просто опечатка: правильно — Конституция Российской Федерации.

Кандидатом быть мало: что президент делает после победы

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации получает большой набор полномочий — но не все они означают, что он может назначать кого угодно единолично.

Например, Президент назначает Председателя Правительства Российской Федерации после утверждения кандидатуры Государственной Думой и освобождает его от должности. В других случаях Конституция прямо использует формулу «назначает на должность и освобождает», но процедура зависит от конкретного поста.

По высшим судам Президент представляет Совету Федерации кандидатуры: в частности, Совету Федерации кандидатуры для назначения Председателя, заместителя Председателя и судей Конституционного Суда Российской Федерации, а также руководства и судей Верховного Суда. То есть Президент не назначает судей Конституционного Суда РФ единолично: он представляет кандидатуры, а назначает их Совет Федерации.

По отдельным основаниям Президент также вносит в Совет Федерации представление о прекращении полномочий ряда высших судей.

Есть у главы государства и отношения с регионами. Он может использовать согласительные процедуры при разногласиях между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того, Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, если они противоречат Конституции, федеральным законам, международным обязательствам России либо нарушают права и свободы человека и гражданина, — до решения вопроса судом.

А ещё указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, но не должны противоречить Конституции и федеральным законам.

Совсем не будничные полномочия

Конституция предусматривает сценарии, которые хочется видеть только в учебнике. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит военное положение на территории страны или в отдельных местностях с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Президент Российской Федерации в течение срока своих полномочий остаётся Верховным Главнокомандующим.

А может ли президент уйти раньше шести лет?

Конституция предусматривает досрочное прекращение полномочий в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности.

Процедура, названная драматично — отрешения Президента от должности — особенно сложна: обвинение выдвигает Государственная Дума, в процедуре участвуют Верховный и Конституционный суды, а окончательное решение принимает Совет Федерации.

Если Президент временно не может выполнять обязанности, их исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Но исполняющий обязанности не вправе распускать Государственную Думу, назначать референдум или предлагать поправки и пересмотр Конституции.

Так что занимать должность Президента РФ — это не только пройти фильтр статьи 81. После победы вступает в свои права совсем другой, гораздо более длинный список.

А что в итоге?

Возрастной ценз почти везде оказывается самым просто выполнимым пунктом.

В США достаточно трех базовых конституционных условий. Во Франции к короткому списку добавляются 500 выборных поручителей. Узбекистан требует владения государственным языком. Никарагуа после реформы предлагает президентство сразу в паре. Афганский список превратился в документ прежней государственной системы.

Россия показывает другой подход: Конституция задает базовый каркас, а Федеральный закон подробно достраивает порядок выборов Президента, регистрацию кандидатов и ограничения. А после избрания включается уже целый набор норм о Правительстве, палатах Федерального Собрания, регионах, судах и чрезвычайных ситуациях.

Словом, должность Президента РФ мы можем обсудить и описать в одном предложении, но юридически сделать это кратко и четко точно не получится.

Надеемся, что президентский список будет для вас не только интересен, но применим и полезен! Интересуетесь другими крутыми списками? Подписывайтесь на блог «Итак, список», в мире ещё много удивительных списков и чек-листов. А ещё узнаете, как решить многие вопросы этими простыми, но очень мощными инструментами.

Список ссылок

[1] Конституция Республики Узбекистан с официального сайта Конституции Республики Узбекистан — требования к кандидату в президенты, срок полномочий и ограничение по числу сроков. Конституция.уз
[2] Le système électoral с государственного французского портала Vie publique — возраст кандидата, 500 поручительств, срок президентских полномочий и ограничение по срокам. Ви публичный
[3] Constitución Política de la República de Nicaragua с официального сайта Национальной ассамблеи Никарагуа — действующая Конституция 2025 года, в том числе система сопрезидента и сопрезидентки. Асamblea Legislativa
[4] Enforced Constitution of Afghanistan с сайта Министерства юстиции Афганистана — требования к кандидату в президенты по Конституции Исламской Республики Афганистан 2004 года. Министерство юстиции
[5] Afghanistan: Country Focus с сайта European Union Agency for Asylum — актуальная политическая система Афганистана и статус Хайбатуллы Ахундзады как главы государства де-факто. European Union Agency for Asylum
[6] Constitution of the United States: qualifications for the presidency с сайта Constitution Annotated Конгресса США — требования о гражданстве, возрасте 35 лет и 14 годах проживания в стране. Конституция Конгресса
[7] Статья 81 Конституции Российской Федерации с сайта «КонсультантПлюс» — основные требования к кандидату, шестилетний срок полномочий и ограничение количества президентских сроков.
[8] Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» с сайта «КонсультантПлюс» — порядок назначения и проведения выборов, выдвижения и регистрации кандидатов и дополнительные ограничения.